公益信托嘗試創(chuàng)新模式
來源： 蘇信理財(cái) 時(shí)間：2010-11-24
日前，在第八屆上海理財(cái)博覽會(huì)上，安信信托推出了針對(duì)殘智障等特殊人群的公益信托產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士表示，相比于此前的一些帶有公益性質(zhì)的產(chǎn)品，該產(chǎn)品在用途上更為專注，可謂"名副其實(shí)"的公益信托。它的創(chuàng)立將為我國(guó)的公益事業(yè)提供主要助力，也創(chuàng)新了此類信托的運(yùn)作模式。
產(chǎn)品完全針對(duì)特殊人群據(jù)悉，安信信托推出的這款關(guān)愛系列產(chǎn)品完全根據(jù)殘智障等特殊人群家庭的需要而"度身定制"，設(shè)立目的就是為殘疾人士、智障兒童等有特殊需求的群體提供信托理財(cái)金融服務(wù)。并且，安信信托擬將作為受托人所獲得信托報(bào)酬10%的收益，無償捐贈(zèng)給上海宋慶齡基金會(huì)。目前，該產(chǎn)品已確定一批受益人，其中就包括在北京奧運(yùn)會(huì)開幕式彩排中不幸高空跌落致殘的舞蹈演員劉巖。
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然此前有信托公司已推出一些帶有公益性質(zhì)的產(chǎn)品，但完全專注于公益領(lǐng)域的還沒有。安信信托此次在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)將被動(dòng)的求助型慈善行為轉(zhuǎn)型為主動(dòng)地自住型慈善行為，因此算是提出了一種創(chuàng)新模式，將為以后的同類產(chǎn)品提供范本。
事實(shí)上，我國(guó)在《信托法》中早已建立了公益信托制度，但目前公益信托在我國(guó)仍然處于比較尷尬的境地，該類信托屢屢出現(xiàn)"叫好不叫座"的情況，主要原因即在于目前我國(guó)的公益信托制度還非常不完善。比如，《信托法》雖然對(duì)于公益信托制度進(jìn)行了原則性的規(guī)定，但相關(guān)制度缺乏具體的操作性規(guī)定。其后，銀監(jiān)會(huì)雖下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)的通知》，使得公益信托制度在部分方面具有了一定的可操作性，如信托公司設(shè)立公益信托可以通過媒體等方式公開進(jìn)行推介宣傳、公益信托的委托人的數(shù)量及交付信托的金額不受限制等，但作為中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的規(guī)范性文件，《通知》注定無法全部解決公益信托制度的操作性問題，特別是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的作用、稅收政策等問題，這些都還有待政府的進(jìn)一步闡述。
公益信托發(fā)展遭遇"攔路虎"在張春景看來，發(fā)達(dá)國(guó)家的公益信托或公益性的私人基金會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是對(duì)于企業(yè)和個(gè)人而言，具有十分重要的避稅功能，特別是面對(duì)高達(dá)45%的遺產(chǎn)稅，公益捐贈(zèng)就成了公民的不假思索的捐贈(zèng)目的。而我國(guó)尚無遺產(chǎn)稅，也沒有對(duì)公益信托提供稅收優(yōu)惠策。相反，中國(guó)信托業(yè)務(wù)稅收制度中，甚至存在重復(fù)征稅的問題，特別是在不動(dòng)產(chǎn)的信托設(shè)立轉(zhuǎn)讓過程中。
據(jù)了解，《信托法》第六十一條規(guī)定"國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托"，但并沒有規(guī)定具體鼓勵(lì)措施。相反，國(guó)內(nèi)在信托業(yè)務(wù)稅收制度中，甚至存在重復(fù)征稅的問題，特別是在不動(dòng)產(chǎn)的信托設(shè)立轉(zhuǎn)讓過程中，這給公益信托的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)帶來極大的困難。
分析人士表示，由于公益信托與公益事業(yè)捐贈(zèng)均具有公益目的，因此，應(yīng)參照《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定給予公益信托相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
另外，由于公益信托的受益人通常是指某一類受益人，沒有明確的受益對(duì)象?！缎磐蟹ā芬?guī)定，公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人。信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定。但是《信托法》或其他法規(guī)沒有明確規(guī)定：信托監(jiān)察人的選任方式和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)、及未履行監(jiān)察職責(zé)時(shí)的責(zé)任認(rèn)定等問題。這也給公益信托的發(fā)展帶來許多風(fēng)險(xiǎn)。
張春景表示，信托制度實(shí)際上是最適合運(yùn)作公益項(xiàng)目的，比如，信托的資產(chǎn)管理多樣性，有利于輔助公益基金有效管理資產(chǎn)，發(fā)揮信托的增值保值金融杠桿職能；信托的財(cái)產(chǎn)隔離性，不受制于委托人、受托人或受益人的固有財(cái)產(chǎn)，確保公益事業(yè)的穩(wěn)固安全。
產(chǎn)品完全針對(duì)特殊人群據(jù)悉，安信信托推出的這款關(guān)愛系列產(chǎn)品完全根據(jù)殘智障等特殊人群家庭的需要而"度身定制"，設(shè)立目的就是為殘疾人士、智障兒童等有特殊需求的群體提供信托理財(cái)金融服務(wù)。并且，安信信托擬將作為受托人所獲得信托報(bào)酬10%的收益，無償捐贈(zèng)給上海宋慶齡基金會(huì)。目前，該產(chǎn)品已確定一批受益人，其中就包括在北京奧運(yùn)會(huì)開幕式彩排中不幸高空跌落致殘的舞蹈演員劉巖。
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然此前有信托公司已推出一些帶有公益性質(zhì)的產(chǎn)品，但完全專注于公益領(lǐng)域的還沒有。安信信托此次在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)將被動(dòng)的求助型慈善行為轉(zhuǎn)型為主動(dòng)地自住型慈善行為，因此算是提出了一種創(chuàng)新模式，將為以后的同類產(chǎn)品提供范本。
事實(shí)上，我國(guó)在《信托法》中早已建立了公益信托制度，但目前公益信托在我國(guó)仍然處于比較尷尬的境地，該類信托屢屢出現(xiàn)"叫好不叫座"的情況，主要原因即在于目前我國(guó)的公益信托制度還非常不完善。比如，《信托法》雖然對(duì)于公益信托制度進(jìn)行了原則性的規(guī)定，但相關(guān)制度缺乏具體的操作性規(guī)定。其后，銀監(jiān)會(huì)雖下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)的通知》，使得公益信托制度在部分方面具有了一定的可操作性，如信托公司設(shè)立公益信托可以通過媒體等方式公開進(jìn)行推介宣傳、公益信托的委托人的數(shù)量及交付信托的金額不受限制等，但作為中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的規(guī)范性文件，《通知》注定無法全部解決公益信托制度的操作性問題，特別是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的作用、稅收政策等問題，這些都還有待政府的進(jìn)一步闡述。
公益信托發(fā)展遭遇"攔路虎"在張春景看來，發(fā)達(dá)國(guó)家的公益信托或公益性的私人基金會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是對(duì)于企業(yè)和個(gè)人而言，具有十分重要的避稅功能，特別是面對(duì)高達(dá)45%的遺產(chǎn)稅，公益捐贈(zèng)就成了公民的不假思索的捐贈(zèng)目的。而我國(guó)尚無遺產(chǎn)稅，也沒有對(duì)公益信托提供稅收優(yōu)惠策。相反，中國(guó)信托業(yè)務(wù)稅收制度中，甚至存在重復(fù)征稅的問題，特別是在不動(dòng)產(chǎn)的信托設(shè)立轉(zhuǎn)讓過程中。
據(jù)了解，《信托法》第六十一條規(guī)定"國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托"，但并沒有規(guī)定具體鼓勵(lì)措施。相反，國(guó)內(nèi)在信托業(yè)務(wù)稅收制度中，甚至存在重復(fù)征稅的問題，特別是在不動(dòng)產(chǎn)的信托設(shè)立轉(zhuǎn)讓過程中，這給公益信托的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)帶來極大的困難。
分析人士表示，由于公益信托與公益事業(yè)捐贈(zèng)均具有公益目的，因此，應(yīng)參照《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定給予公益信托相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
另外，由于公益信托的受益人通常是指某一類受益人，沒有明確的受益對(duì)象?！缎磐蟹ā芬?guī)定，公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人。信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定。但是《信托法》或其他法規(guī)沒有明確規(guī)定：信托監(jiān)察人的選任方式和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)、及未履行監(jiān)察職責(zé)時(shí)的責(zé)任認(rèn)定等問題。這也給公益信托的發(fā)展帶來許多風(fēng)險(xiǎn)。
張春景表示，信托制度實(shí)際上是最適合運(yùn)作公益項(xiàng)目的，比如，信托的資產(chǎn)管理多樣性，有利于輔助公益基金有效管理資產(chǎn)，發(fā)揮信托的增值保值金融杠桿職能；信托的財(cái)產(chǎn)隔離性，不受制于委托人、受托人或受益人的固有財(cái)產(chǎn)，確保公益事業(yè)的穩(wěn)固安全。
(xief摘自上海金融報(bào))